Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Законодательство Российской Федерации об административной ответственности состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие Федеральным законом №196-Ф32 с 1 июля 2002 г.

В Общей части Кодекса установлены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, определены субъекты административной ответственности, предусмотрены условия привлечения к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их назначения и т. д. Особенная часть Кодекса содержит конкретные составы административных правонарушений применительно к объектам посягательства и к сферам деятельности государства. Статьями Особенной части определены санкции за каждый из составов правонарушений, установлен перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, урегулировано производство по делам об административных правонарушениях.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

Основанием административной ответственности является административное правонарушение] исключением является в определенных случаях совершение преступления - в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения последний подвергается административным наказаниям (ст. 4.5, п. 4 КоАП РФ);

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица и юридические лица;

Административные наказания являются мерой административной ответственности и применяются за совершение административных правонарушений;

Административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц (гл. 23 КоАП РФ);

Административные наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

Применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит осуждение его поведения со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются:

Основание - административное правонарушение;

Мера - административное наказание.

Предыдущая

Административная ответственность — это вид юриди-ческой ответственности, применяемой за совершение адми-нистративного проступка и состоящей в возложении на виновное лицо ограничений материального и морального характера.

Административной ответственности присущи все при-знаки юридической ответственности, и вместе с тем, она имеет особые, характерные только для нее черты.

Признаки административной ответственности:

1) меры этого вида ответственности предусмотрены и урегулированы административным Правом;

2) она носит более мягкий, по сравнению с уголовной ответственностью, характер;

3) применяется, как правило, органами исполнитель- ной власти и лишь в отдельных случаях — судами;

4) порядок привлечения к административной ответ- ственности упрощен по сравнению с уголовной ответствен-
ностью;

5) между правонарушителем и органом, налагающим административное взыскание, отсутствуют служебные взаимоотношения, что характерно для дисциплинарной
ответственности.

Основание административной ответственности — на-личие в деянии виновного лица состава административно-го проступка.

Понятие и признаки административного проступка

Административный проступок — это противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на соци-альные блага, охраняемые административным законода-тельством.

Признаки административного проступка:

1) противоправность. Действие или бездействие при- знается административным проступком только тогда, ког-да оно прямо нарушает конкретную норму административ-
ного законодательства;

2) антиобщественный характер. Административный проступок либо наносит реальный ущерб личности, обще- ству, государству, либо создает угрозу нанесения такого
вреда;

3) виновность. Проступком признается только виновное деяние. Вина — психическое отношение лица к совершае- мому им деянию и его последствиям. Вина существует в
формах умысла и неосторожности;

4) наказуемость. Административное законодательство устанавливает вид и меру взыскания за совершение адми-нистративного проступка.

Административный проступок может быть совершен в форме действия (например, распитие спиртных напитков на производстве) либо бездействия (невыполнение родите-лями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей).

Субъектом административного проступка может быть физическое, а в ряде случаев и юридическое лицо.

Виды административных проступков

Перечень административных проступков содержит Осо-бенная часть Кодекса Украины об административных пра-вонарушениях.

Они составляют несколько групп:


Правонарушения в области охраны- труда и здоровья населения (например, незаконные производство, приобретение, хранение, перевозка, пересылка нар-котических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах);

Правонарушения, которые посягают на собствен-ность (например, мелкая кража государственного или коллективного имущества);

Правонарушения в области охраны природы, исполь-зования природных ресурсов, охраны достоприме-чательностей истории и культуры (например, самовольный захват земельного участка, засорение лесов отходами);

Правонарушения в промышленности, строитель-стве и в сфере использования топливно-энергети-ческих ресурсов (например, самовольное строитель-ство домов или сооружений);

Правонарушения в сельском хозяйстве, нарушение ветеринарно-санитарных правил (например, неза-конный посев и выращивание снотворного мака или конопли);

Правонарушения на транспорте, в области дорож-ного хозяйства и связи (например, нарушение води-телями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мото-шлемами, безбилетный проезд);

Правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благо-устройства (например, самовольный захват жилого помещения в домах государственного или обществен-ного жилого фонда);

Правонарушения в области торговли, общественно-го питания, сферы услуг, в области финансов и предпринимательской деятельности (например, обман покупателя или заказчика, нарушения зако-нодательства, которое регулирует производство, экс-порт, импорт дисков для лазерных систем считыва-ния);

Правонарушения в области стандартизации, каче-ства продукции, метрологии и сертификации (на-пример, выпуск в продажу продукции, которая не отвечает требованиям стандартов, технических усло-вий и образцов (эталонов) относительно качества, комплектности и упаковки);

обществен-ный порядок и общественную безопасность (напри-мер, мелкое хулиганство, азартные игры, гадания в общественных местах);

Правонарушения, которые посягают на установлен-ный порядок управления (например, злостное непо-виновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формиро-вания по охране общественного порядка и государ-
ственной границы, военнослужащего).

Состав административного проступка

Состав административного проступка — это совокуп-ность установленных законом объективных и субъективных элементов, характеризующих деяние как административ-ное правонарушение.

Состав административного проступка включает: субъ-ект, объект, субъективную и объективную стороны:

1) объект административного проступка — это обще-ственные отношения в сфере управления, права и свободы человека и гражданина, на которые посягает правонаруши-тель;

2) объективная сторона административного проступ-ка — деяние (действие или бездействие), его вредные по-следствия, причинная связь между деянием и его послед-
ствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и сред-ства совершения проступка. Основным и обязательным признаком объективной стороны является противоправное
деяние. Все остальные признаки являются не обязательны-ми (факультативными) и учитываются только тогда, когда они предусмотрены соответствующей нормой администра- тивного права;

3) субъект административного проступка — гражда-не Украины, иностранные граждане (подданные), лица без гражданства, достигшие на момент совершения про-ступка 16-летнего возраста. Среди субъектов админи-стративного проступка особо выделяются должностные лица, которые несут ответственность за несоблюдение правил, обеспечение исполнения которых входит в их служебные обязанности. Должностные лица несут по-
вышенную по сравнению с иными лицами ответствен-ность.

Субъектом административного проступка, предусмо-тренного налоговым, антимонопольным, финансовым законодательством, законодательством о предпринима-тельской деятельности, может выступать юридическое лицо;

3) субъективная сторона административного проступ-ка — связанное с его совершением психическое состояние лица.

К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель совершения правонарушения. Вина — основ-ной и обязательный признак субъективной стороны. Она представляет собой психическое отношение лица к совер-шаемому им деянию и его последствиям и проявляется в формах умысла и неосторожности. Мотив и цель админи-стративного проступка являются не обязательными (фа-культативными) признаками и учитываются лишь тогда, когда это предусмотрено конкретной нормой администра-тивного права.

Виды административных взысканий

Административное взыскание — это мера государствен-ного принуждения в отношении лица, совершившего адми-нистративный проступок.

Взыскание применяется с целью правового воспитания такого лица, а также для предупреждения совершения новых проступков.

Виды и порядок применения административных взыс-каний определяются Кодексом Украины об административ-ных правонарушениях:

1) предупреждение. Выносится в письменной форме;

2) штраф. Штрафом называют денежное взыскание в пользу государства;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом администра- тивного правонарушения. Принудительно изъятый пред-
мет подлежит последующей реализации. Вырученная от реализации денежная сумма передается бывшему собствен-нику предмета за вычетом расходов по реализации пред-
мета;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совер-шения или непосредственным объектом административно-го правонарушения, либо денег, полученных вследствие
совершения административного правонарушения. Конфис-кация — это безвозмездное обращение предмета в собствен-Ность государства;

5) лишение специального права на срок до 3 лет. Этот вид взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом управления транс-
портными средствами, правом охоты;

6) исправительные работы на срок до 2 месяцев. Этот вид взыскания исполняется по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до 20 % заработка в доход
государства;

7) административный арест на срок до 15 суток.

К иностранным гражданам и подданным, лицам без гражданства может быть применена такая мера админи-стративного принуждения как выдворение за пределы Украины.

Административная ответственность несовершеннолетних

К административной ответственности могут привлекать-ся лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Дела о совершении административных проступков, совершенных несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет), рассма-триваются только районным (городским) судом (судьей) . В отношении несовершеннолетнего может быть назначено любое административное взыскание, за исключением ад-министративного ареста.

Кроме того, суд (судья) вправе применить к несовершен-нолетнему правонарушителю следующие меры, воздей-ствия:

1) обязательство публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего;

2) предупреждение;

3) выговор или строгий выговор;

4) передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогичес-кому или трудовому коллективу с их согласия, а также
отдельным гражданам по их просьбе.

Применение таких мер воздействия является правом, а не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет адми-нистративное взыскание или меры воспитательного воздей-ствия с учетом личности несовершеннолетнего.

УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Общая характеристика Уголовного кодекса Украины

Уголовное право — отрасль системы права Украины, определяющая основания уголовной ответственности, виды преступлений и наказания за их совершение.

Уголовное право Украины кодифицировано, причем Уголовный кодекс является единственным источником права в данной отрасли. В отрасли уголовного права нет подзаконных актов, не допускается применение юридиче-ских прецедентов или правовых обычаев.

Уголовный кодекс Украины был принят 5 апреля 2001 г. и введен в действие с 1 сентября 2001 г. Уголовный кодекс состоит из Общей и Особенной части, которые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).

Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 разде-лов. Она содержит задачи Уголовного кодекса, основания уголовной ответственности, понятия преступления и на-казания, виды уголовных наказаний, общие начала назна-чения наказаний и освобождения от них, особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолет-них и другие общие положения.

Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20 разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний, которые признаются преступлениями, и конкретные на-казания за совершение этих деяний. Каждый раздел Осо-бенной части Уголовного кодекса посвящен определенной группе преступлений. Критерием для выделения глав яв-ляется родовой объект — однородные социальные блага, ценности, общественные отношения, на которые посягает преступление. Например, раздел I содержит составы пре-ступлений против основ национальной безопасности Укра-ины, раздел II — преступления против жизни и здоровья личности, раздел III — преступления против свободы, чес-ти и достоинства человека.

Действие уголовного закона ро времени, в пространстве, пр кругу лиц Уголовный закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие уголовного закона во времени определяется следующими положениями:

1) рреступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим в момент совершения деяния.

Например, если кража совершена 5 мая 1999 г., то вид и мера уголовной ответственности виновного лица будут определяться в соответствии с Уголовным кодексом Укра-ины 1960 г. независимо от времени привлечения к уголов-ной ответственности;

2) закон, устраняющий преступность деяния или смяг-чающий уголовную ответственность, имеет обратную силу во времени, то есть распространяется на лиц, совер-шивших деяние до вступления данного закона в силу. Например, в отличие от прежнего Уголовного кодекса ныне действующий закон не устанавливает наказания за клевету. Следовательно, не привлекается к уголовной ответствен-ности лицо, совершившее данное деяние, например, 3 ав-густа 2001 г.;

3) закон, устанавливающий преступность деяния или усиливающий уголовную ответственность, не имеет об-ратной силы во времени. Например, новый Уголовный
кодекс ввел уголовную ответственность за ряд компьютер-ных преступлений. Но его нормы распространяются только на деяния, совершенные после вступления закона в силу, т.е. с 1 сентября 2001 г.;

4) закон, который частично смягчает ответственность, а частично ее усиливает, имеет обратную силу только в той части, которая смягчает ответственность.

Действие уголовного закона в пространстве определя-ется территориальным принципом его применения. Все лица, совершившие преступление на территории Украины, подлежат уголовной ответственности по законам Украины. Иначе говоря, действие Уголовного кодекса распространя-ется на граждан Украины, иностранных граждан и поддан-ных, лиц без гражданства, совершивших преступление на территории Украинского государства. Исключение со-ставляют иностранные граждане и подданные, пользующи-еся личной неприкосновенностью (члены парламентских делегаций, дипломаты). В случае совершения ими преступ-ления вопрос об их ответственности решается дипломати-ческим путем.

Действие уголовного закона в пространстве тесно связа-но с действием уголовного закона по кругу лиц.

Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, совершившие преступление за пределами Украины, подлежат уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Украины, если иное не предусмотрено международными договорами, согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины. Если указанные лица за совершенные преступления были уже подвергнуты уголовному наказанию за пределами Украины, они не могут быть привлечены в Украине к ответственности за эти же преступления. Так в уголовном праве Украины находит отражение известный со времен Древнего Рима принцип: «Нельзя осудить дважды за одно и тоже».

Иное положение действует в отношении иностранцев и лиц без гражданства, которые не проживают в Украине постоянно. Если они совершили преступление за пределами Украины, то они подлежат ответственности по законам Украины только в случаях, предусмотренных международ-ными договорами, либо в случае совершения особо тяжких преступлений против граждан Украины или интересов Украинского государства.

Понятие и признаки преступления

Преступление — это предусмотренное Уголовным ко-дексом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом преступления.

Преступное деяние может быть совершено в форме дей-ствия или бездействия. Преступное действие — это вид активного поведения лица, когда оно совершает действия, прямо запрещенные уголовным законом. Например, кража, разбой, вымогательство — это преступления, совершенные в форме действия. Преступное бездействие — это вид пассивного поведения лица, когда оно не осуществляет действий, прямо предписанных законом. Например, пре-ступлением, совершенным в форме бездействия, является неоказание помощи больному медицинским работником (ст. 139 Уголовного кодекса Украины).

Субъектом преступления признается физическое вме-няемое лицо, совершившее преступление в возрасте, с которого может наступать уголовная ответственность. Вменяемым признается лицо, которое во время соверше-ния преступления могло осознавать свои действия (без-действие) и руководить ими. Уголовной ответственности подлежат лица, которым до совершения преступления исполнилось 16 лет. Уголовной ответственности подлежат также лица, достигшие 14 лет, совершившие преступле-ния, социальную опасность которых они в состоянии осо-знавать. Исчерпывающий перечень таких преступных деяний определен Уголовным кодексом (ч.2 ст.22 Уголов-ного кодекса Украины).

Не является преступлением деяние, хотя и предусмо-тренное Уголовным кодексом, но в силу малозначительнос-ти не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее существенного вреда, например, кража пач-ки масла, буханки хлеба, бутылки воды.

Признаки преступления:

1) уголовная противоправность. Этот признак пре-ступления указывает на то, что данное деяние предусмо-трено уголовным законом и запрещено им под угрозой на- казания;

2) общественная опасность. Преступление наносит или создает угрозу нанесения значительного вреда физическому или юридическому лицу, обществу или государству;

3) виновность. Преступным признается только виновное деяние. Вина — психическое отношение лица к совершае- мому им деянию и его последствиям. Вина существует в
формах умысла и неосторожности.

Отсутствие вины не дает возможности рассматривать деяние как преступление;

4) наказуемость. Данный признак преступления озна-чает, что за совершение конкретного преступления Уголов-ным кодексом установлено соответствующее наказание.

Классификация преступлений

Классификация преступлений производится в зависи-мости от степени их тяжести:

1) преступлением небольшой тяжести является пре-ступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы не более двух лет или иное, более мягкое наказание. Например, к числу таких преступлений отно-сятся незаконное разглашение врачебной тайны (ст. 145), незаконное использование товарного знака (ст.229), жес-токое обращение с животными (ст.209);

2) преступлением средней тяжести является преступ-ление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более пяти лет. Примерами таких пре-
ступлений могут быть подмена ребенка (ст. 148), изготовле-ние, сбыт и использование поддельных негосударственных ценных бумаг (ч.1 ст.224), заведомо незаконное задержание или незаконный привод (чЛ ст.371);

3) тяжким преступлением является преступление, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не более десяти лет. Примеры тяжких преступле-ний — умышленное тяжкое телесное повреждение (ч.1 ст. 121), разбой (ч. 1-2 ст. 137);

4) особо тяжким преступлением является преступле-ние, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или пожизненное лише-
ние свободы. Например, к числу особо тяжких преступле-ний относятся государственная измена (ст. 111), умышлен-ное убийство с отягчающими обстоятельствами (ч.2 ст.115).

Который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления.

Давая характеристику , законодатель в КоАП РФ не называет их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Мы же считаем возможным говорить об общественной опасности административных правонарушений (хотя степень этой опасности в большинстве случаев меньше, чем у преступлений). Примерами здесь могут быть административные правонарушения: посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; в области охраны окружающей природной среды; в промышленности, строительстве и энергетике; на транспорте и в области дорожного движения и др.

Административная ответственность обладает чертами, свойственными юридической ответственности вообще.

Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного вида юридической ответственности:

1. административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции;

2. административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;

3. поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания;

4. применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;

5. существенной особенностью института административной ответственности является то обстоятельство, что субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств;

6. в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ), административная ответственность устанавливается КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

  • общих положений и принципов законодательства об административно правовых нарушениях;
  • перечня видов административных наказаний и правил их применения;
  • административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
  • порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливается законами данных субъектов. При этом в одних субъектах РФ принимается единый закон в виде кодекса, в других — единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), в третьих — законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления. Примерами третьего случая может служить законодательство Иркутской области, Московской области, Санкт-Петербурга и некоторых других субъектов РФ.

Признаки административной ответственности и виды административных взысканий

Административная ответственность — разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Понятие административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». С учетом этого определения можно называть следующие признаки административного правонарушения:

  • деяние — акт волевого, осознанного поведения, может быть действием (переход улицы на красный сигнал светофора) или бездействием (неявка в суд для исполнения обязанности присяжного заседателя);
  • антиобщественный характер — посягательство на интересы гражданина, государства и общества: обобщенный перечень таких интересов дан в ст. 1.2 КоАП РФ и конкретизируется в содержащихся в нем правовых нормах;
  • виновность — аналогичная уголовному праву конструкция с умыслом и неосторожностью (ст. 2.2 «Формы вины» КоАП РФ);
  • противоправность — ситуация, при которой объект посягательства не только представляет определенную ценность для личности, государства и общества, но и охраняется правом.

Важно понятие наказуемости , при которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ).

Виды административных взысканий определены в ст. 3.2 КоАП РФ.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:

  • предупреждение . Это выносимое официальное порицание управомоченным органом в письменной форме, установленной законодательством;
  • административный штраф . Это денежное взыскание, размер которого определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное правонарушение;
  • возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения . Принудительно изымаемая вешь продается, а бывшему собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;
  • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения . Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без какой-либо компенсации;
  • лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права охоты, управления транспортным средством и т. п.);
  • административный арест . Он подразумевает содержание нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток;
  • административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  • дисквалификация . Это лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях;
  • административное приостановление деятельности .

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности; правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах); порядка управления; общественного порядка и общественной безопасности; градостроительной деятельности; транспортной безопасности.

В качестве основных и дополнительных административных взысканий применяются возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение. Другие административные взыскания применяются только в качестве основных. За одно правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскания.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ:

  • судьями (мировыми судьями);
  • федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами или подзаконными актами.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

  • мировыми судьями;
  • комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Раздел IV КоАП РФ посвящен производству по делам об административных правонарушениях. Рассматривая дело, управомоченный орган выясняет характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Как и при отправлении правосудия но уголовным делам, здесь для объективности рассмотрения в производстве по делу могут участвовать адвокат, свидетели, эксперты, переводчик.

За совершенное административное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Давность привлечения к административной ответственности по общему правилу — не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, который определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственного – властного характера за совершенное административное правонарушение.

Законодательство Российской Федерации об административной ответственности состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В Общей части Кодекса определенны субъекты административной ответственности, предусмотрены условия привлечения к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их назначения и т.д. Особенная часть Кодекса содержит конкретные составы административных правонарушений применительно к объектам посягательства и к сферам деятельности государства. Статьями особенной части определены санкции за каждый из составов правонарушений, урегулировано производство по делам об административных правонарушениях.

Наряду с общими признаками юридической ответственности административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

· основанием административной ответственности является административное правонарушение;

· субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица;

· административное наказание является мерой административной ответственности и применяется за совершение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального право, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

· административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц: судьями; комиссиями по делам несовершенно летних и защите их структурными подразделениями и территориальными органами; административными комиссиями; иными государственными органами.

Привлечение к административной ответственности, применение некоторых видов административных наказаний может происходить во внесудебном порядке, что отличает этот вид ответственности от гражданской и уголовной;


· административные взыскания налагаются полномочными субъектами на не подчиненных им правонарушителей;

· применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы;

· меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, юридическая ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т.е. происходит осуждение его поведения со стороны государства. Это относится и к административной ответственности, наиболее характерными особенностями которой являются: основание – административное правонарушение и мера – административное наказание.

Виды административных наказаний:

1. Предупреждение – меры административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносятся в письменной форме.

2. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее – минимальный размер оплаты труда);

2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда и не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда – для граждан, для должностных лиц – пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц – одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

1. Возмездное изъятие – мера административного нарушения, состоящая в принудительном изъятии предмета. который являлся орудием правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие охотничьего оружия. боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

2. Конфискация – принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения. Например, ст. 14.10 КоАП за незаконное использование чужого товарного знака предусматривает конфискацию предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака. Конфискация РФ, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

3. Лишение специальных прав (права управления транспортным средством, права охоты и т.д.) – применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этих прав. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение права управления транспортными средствами не применяется к инвалидам, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.

Лишение специального права в виде управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в уставном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение специального права в виде охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

4. Административный арест – применяется за правонарушение, близкие к преступлениям, либо за повторные грубые административные правонарушения. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток (ст. 3.9 КоАП).

Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к а) беременным женщинам; б) женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; в) лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; д) инвалидам I и II групп.

Административный арест назначается судьей.

5. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства.

6. Дисквалификаци я – заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Особую область представляет административная ответственность организаций. Организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, если ими не соблюдаются нормы земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушаются требования государственных стандартов в области строительства, санитарных норм и т.д. основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности или на право торговли сроком до трех месяцев.

Административная правоспособность – это признаваемая за личностью возможность быть субъектом административного права, способность вступать в административно-правовые отношения, т.е. иметь права и обязанности административно-правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения (ст. 17 Конституции РФ), но некоторые, особенно в сфере управления, лицо может приобрести и позже, а прекращаются они иногда еще до его смерти.

Административная дееспособность – это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести в соответствии с ними ответственность.

В соответствии со ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно подп. 7.18 п. 7 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 959 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» в функции Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (Департамент государственной инспекции труда) входит в том числе применение в установленном законодательством порядке санкции к работодателям, привлечение к административной ответственности должностных лиц работодателей, допустивших нарушения законодательства о труде и об охране труда.

Государственными инспекторами труда Департамента государственной инспекции труда к административной ответственности виновные в нарушениях законодательства о труде и об охране труда юридические и физические лица привлекаются, как правило, по результатам плановых и внеплановых проверок.

Так, по результатам 2011 года к административной ответственности в виде штрафа только Гомельским областным управлением Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь были привлечены 804 физических лица и 204 юридических лица. Сумма административных штрафов, наложенных на физических лиц, составила 278,96 млн.руб., а на юридические лица — 200,16 млн.руб.

Согласно Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, исходя из данного определения обязательными условиями для привлечения к административной ответственности являются наличие противоправного деяния, а также наличие вины конкретного лица и иные условия, предусмотренные КоАП.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП вина физического лица — это психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности. Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

При этом обязанность доказывать виновность лица в нарушении законодательства о труде или об охране труда возлагается на должностное лицо, ведущее административный процесс. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока не будет установлена его виновность в совершении правонарушения.

Для привлечения виновного лица к административной ответственности кроме наличия его вины необходимо, чтобы за данное деяние была предусмотрена административная ответственность в соответствии с конкретной статьей Особенной части КоАП.

Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, если санкцией статьи КоАП предусмотрена ответственность юридического лица за данное правонарушение.

Согласно ст. 3.5 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3.23 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) уполномоченным должностным лицам Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях за совершение деяний, ответственность за которые предусмотрена статьями 9.17, 9.18, частями 1 и 4 статьи 9.19, статьями 9.20, 9.25 КоАП.

Часть 1 ст. 9.17 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, работодателем, лицом, ответственным за их соблюдение, которое влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до трехсот базовых величин. Согласно ч. 2 указанной статьи то же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, влечет наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до четырехсот базовых величин.

В настоящее время базовая величина составляет 35000 руб., таким образом, максимальная величина штрафа по ч. 1 ст. 9.17 КоАП в настоящее время может составить 1750000 руб. на должностное лицо, а на нанимателя — 10500000 руб. Кроме того, с 1 апреля 2012 г. базовая величина будет составлять 100000 руб., соответственно существенно возрастут и размеры налагаемых штрафов.

У лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя может возникнуть закономерный вопрос: от чего зависит размер налагаемого штрафа в каждом конкретном случае?

Прежде всего, необходимо отметить, что должностное лицо, ведущее административный процесс, обязано принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.

Все установленные в ходе ведения административного процесса обстоятельства, являющиеся существенными для принятия решения по делу, должны быть занесены в протокол.

Лицу, в отношении которого ведется административный процесс, должно быть предоставлено право представить объяснение по поводу административного правонарушения. При этом сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе сообщить при составлении протокола об административном правонарушении.

При наложении административного взыскания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего административное правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. При наложении штрафа на юридическое лицо учитывается в том числе его финансово-экономическое положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность лица, в отношении которого ведется административный процесс, относятся:

  • чистосердечное раскаяние физического лица, совершившего административное правонарушение;
  • предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий такого правонарушения;
  • добровольное возмещение или устранение причиненного вреда либо исполнение возложенной на лицо обязанности, за неисполнение которой налагается административное взыскание;
  • наличие на иждивении у физического лица, совершившего административное правонарушение, малолетнего ребенка;
  • совершение административного правонарушения вследствие стечения тяжелых личных, семейных или иных обстоятельств;
  • совершение административного правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
  • совершение административного правонарушения несовершеннолетним или лицом, достигшим семидесяти лет;
  • совершение административного правонарушения беременной женщиной.

Необходимо отметить, что приведенный перечень не является исчерпывающим и должностное лицо, ведущее административный процесс, может признать смягчающими административную ответственность и иные обстоятельства.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

  • продолжение противоправного деяния, несмотря на требование прекратить его;
  • совершение административного правонарушения повторно;
  • вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
  • совершение административного правонарушения группой лиц, то есть хотя бы двумя физическими лицами, совместно участвовавшими в его совершении в качестве исполнителей;
  • совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
  • совершение административного правонарушения по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни;
  • совершение административного правонарушения в отношении женщины, беременность которой заведомо известна физическому лицу, совершившему административное правонарушение;
  • совершение административного правонарушения с использованием лица, заведомо для физического лица, совершившего административное правонарушение, страдающего психическим заболеванием или слабоумием;
  • совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ;
  • совершение административного правонарушения должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей;
  • совершение административного правонарушения в отношении заведомо малолетнего, престарелого или лица, находящегося в беспомощном состоянии.

При этом перечень отягчающих административную ответственность оснований является исчерпывающим и должностное лицо, ведущее административный процесс, не может признать отягчающим иное обстоятельство.

В зависимости от характера административного правонарушения должностное лицо, ведущее административный процесс, может не признать отягчающим административную ответственность перечисленные выше обстоятельства.

Статья 9.18 КоАП предусматривает административную ответственность в виде штрафа за нарушение законодательства в сфере коллективных трудовых отношений.

Необходимо отметить, что за период с момента вступления в силу КоАП (1 марта 2007 г.) дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена согласно ст. 9.18 КоАП, Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь не рассматривались.

Часть 1 ст. 9.19 КоАП предусматривает наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — до ста базовых величин за нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы.

К правонарушениям, за которые предусмотрена ответственность согласно ч. 1 ст. 9.19 КоАП, относятся также нарушения срока выплаты всех причитающихся работнику сумм в связи с увольнением (ст. 77 ТК) и нарушение срока выплаты работнику среднего заработка за время трудового отпуска.

Так, при проведении плановой проверки по соблюдению законодательства о труде в одном из коммунальных сельскохозяйственных унитарных предприятий Г-го района было установлено, что работникам организации трудовые отпуска предоставляются согласно графику трудовых отпусков работников, однако средний заработок за время трудового отпуска выплачивается в день выплаты заработной платы в организации — 20-го числа месяца, следующего за отработанным, независимо от даты начала трудового отпуска.

В некоторых случаях работники организации получали причитающийся им средний заработок за время трудового отпуска значительно позже даты начала трудового отпуска. В своем объяснении главный бухгалтер организации пояснил, что работники организации не возражают против сложившейся в организации системы выплаты среднего заработка за время трудового отпуска. Так как с работниками организации были заключены контракты, установлено, что в организации нарушаются требования п. 4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 N 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» , в соответствии с которыми средний заработок за время трудового отпуска должен быть выплачен не позднее чем за один день до начала отпуска.

По результатам проверки за нарушения сроков выплаты работникам организации среднего заработка за время трудового отпуска главный бухгалтер был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 базовых величин (350000 руб.) на основании ч. 1 ст. 9.19 КоАП.

Нанимателю было выдано обязательное для исполнения требование (предписание) устранить выявленное нарушение и в дальнейшем выплачивать средний заработок за время трудового отпуска не позднее чем за один день до начала отпуска.

В соответствии со ст. 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. В случае если данные суммы не выплачены уволенному работнику в день увольнения, то должностное лицо либо наниматель могут быть оштрафованы по ч. 1 ст. 9.19 КоАП. При этом размер налагаемого штрафа во многом будет зависеть от срока, на который наниматель задержал выплату работнику причитающихся ему сумм.

Так, в Г-кое областное управление Департамента государственной инспекции труда обратился гражданин с жалобой на бывшего нанимателя о невыплате ему всех причитающихся сумм в день увольнения. По данному обращению государственным инспектором труда было принято решение о проведении внеплановой проверки по соблюдению законодательства о труде.

В ходе проверки было установлено, что все причитающиеся от нанимателя суммы были выплачены уволенному работнику через 5 дней после даты увольнения. При этом суммы, подлежащие выплате работнику, не являлись оспариваемыми. В ходе ведения административного процесса обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, установлено не было и директор организации был оштрафован на сумму в размере пять базовых величин (175000 руб.).

Часть 4 ст. 9.19 КоАП предусматривает ответственность за иные нарушения законодательства о труде, кроме нарушений, предусмотренных статьями 9.16 — 9.18 КоАП и частями 1 и 3 ст. 9.19 КоАП, причинившие вред работнику. Санкция указанной нормы предусматривает наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин на должностное лицо нанимателя. По ч. 4 ст. 9.19 КоАП привлечь к ответственности юридическое лицо не представляется возможным, так как это не предусмотрено санкцией указанной части.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства о труде, при выявлении которых должностные лица подвергаются штрафу, являются: нарушение срока и порядка выдачи работнику трудовой книжки в связи с увольнением, нарушение порядка предоставления работнику трудового отпуска, нарушения порядка оплаты труда работника в сверхурочное время, выходные и праздничные дни, невыплата работникам доплаты за работу в ночное время и другие.

Так, в Г-кое областное управление Департамента государственной инспекции труда обратился водитель одного из ОАО Г-го района с жалобой на то, что нанимателем не производится доплата за работу в ночное время. По данному обращению государственным инспектором труда было принято решение о проведении внеплановой проверки по соблюдению законодательства о труде. В ходе проверки было установлено, что часть рабочего времени заявителя согласно представленным путевым листам действительно приходится на ночное время. При этом доплата за работу в ночное время нанимателем не производилась. Деянием нанимателя работнику был причинен материальный вред. По результатам проверки виновное должностное лицо нанимателя было оштрафовано на основании ч. 4 ст. 9.19 КоАП на сумму 4 базовые величины (140000 руб.).

Обязательным условием для наступления административной ответственности по данному основанию является причинение вреда работнику.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП вредные последствия — это причинение имущественного, морального и иного вреда охраняемым КоАП правам и интересам. Таким образом, причинение вреда работнику может выражаться не только в материальном виде, но и ином ущербе, в том числе ухудшении правового положения работника по сравнению с действующим трудовым законодательством.

В ходе проведения плановой проверки по соблюдению законодательства о труде в одном из ЧУП г. Г., было установлено, что в организации отсутствует график трудовых отпусков работников на текущий календарный год. Само по себе отсутствие графика трудовых отпусков не причиняло материального вреда работникам, однако ухудшало их правовое положение по отношению к действующему трудовому законодательству. По результатам проверки директор организации был оштрафован по ч. 4 ст. 9.19 КоАП на сумму 4 базовые величины (140000 руб.).

Статья 9.20 КоАП предусматривает ответственность за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин (от 70000 до 350000 руб.), на индивидуального предпринимателя — от десяти до пятидесяти базовых величин (от 350000 до 1750000), а на юридическое лицо — от пятидесяти до ста базовых величин (от 1750000 до 3500000 руб.).

При проведении плановых проверок по соблюдению законодательства о труде довольно часто выявляется несоблюдение юридическими лицами письменной формы гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а также отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством.

Ответственность за данное нарушение законодательства установлена ст. 9.25 КоАП. Санкция указанной статьи предусматривает наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере десяти процентов от суммы договора, а при невозможности ее установления — до двадцати базовых величин.

Административная ответственность физического лица по данному основанию не предусмотрена.

По ст. 9.25 КоАП наиболее часто юридические лица привлекаются за нарушения требований подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее — Указ) . В подп. 1.1 п. 1 Указа установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах кроме условий, установленных законодательством, существенные условия, установленные Указом.

Среди наиболее распространенных нарушений является невключение заказчиком в гражданско-правовой договор следующих существенных условий: порядка расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате; обязательств заказчика по уплате за граждан, выполняющих работы по гражданско-правовому договору, обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения; оснований досрочного расторжения гражданско-правового договора, ответственности заказчика за неисполнение своих обязательств по своевременной оплате выполненной работы в виде неустойки и др.

При этом, в случае если в самом гражданско-правовом договоре не указана конкретная сумма, причитающаяся к выплате подрядчику за выполненную работу, размер штрафа может быть определен на основании других документов.

Так, в ходе проведения плановой проверки по соблюдению законодательства о труде в одном из акционерных обществ г. Г. было установлено, что в гражданско-правовом договоре, заключенном с гражданином на выполнение работ, отсутствовали обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора. При этом конкретная сумма, подлежащая выплате подрядчику по данному договору, указана не была, в договоре были установлены только расценки за выполняемые работы.

После приема работ заказчиком стороны подписали акт выполненных работ, в соответствии с которым по данному договору подрядчику причиталось вознаграждение в сумме 1100000 руб. На основании чего была установлена сумма штрафа на юридическое лицо — десять процентов от суммы договора (110000 руб.).

Как уже упоминалось выше, наиболее часто к административной ответственности в виде штрафа физические и юридические лица привлекаются по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок по соблюдению законодательства о труде и при выявлении в ходе их проведения нарушений.

Согласно ст. 9.1 ПИКоАП поводом к началу административного процесса может являться в том числе заявление физического лица. При этом проведение внеплановой проверки по обращению физического лица не является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

В Г-кое областное управление Департамента государственной инспекции труда обратился работник одного из предприятий областного центра с жалобой на нанимателя о нарушениях срока выплаты заработной платы. При этом работник просил привлечь виновных лиц к установленной законодательством ответственности.

Государственным инспектором труда у руководителя предприятия были запрошены необходимые для разрешения обращения документы. В ходе изучения предоставленных нанимателем документов факты, изложенные заявителем в обращении, подтвердились. За декабрь 2011 г. предприятие выплатило работнику заработную плату позже срока, установленного коллективным и трудовым договором. Таким образом, документально подтверждалось нарушение требований ст. 73 ТК. По результатам рассмотрения обращения гражданина директор предприятия был оштрафован по ч. 1 ст. 9.19 КоАП на пять базовых величин (175000 руб.).

Штраф за нарушения законодательства о труде или об охране труда должен быть уплачен физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подвергнутыми административному взысканию, не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, юридическим лицом — не позднее пятнадцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления — не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.

В случае неуплаты в установленный срок штраф взыскивается в принудительном порядке.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Трудовой кодекс Республики Беларусь. — Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2008. — 256 с.

2. Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 29 июля 2006 г., N 959 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 N 194-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.

4. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 N 194-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2012.

5. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет Президента Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., N 29 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.

6. О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам: Указ Президента Респ. Беларусь, 6 июля 2005 г., N 314 // ИБ «КонсультантПлюс: Беларусь» [Электронный ресурс]. — Минск, 2012.